Знаете ли вы, что для реализации некоторых категорий товаров в Индонезии необходим сертификат на наличие местных компонентов в товаре (услуге)? Местный компонент – это составляющая, выраженная в процентном отношении и показывающая сколько частей, деталей, услуг, работ и прочего в данном товаре было сделано на территории Республики Индонезии.

К примеру, вы владелец какой-нибудь небольшой «фруктовой компании», допустим, Apple. Вы хотите реализовывать свои сотовые телефоны, рожденные в солнечной Калифорнии и собранные в Китае, на территории Индонезии – многомиллионном рынке. А вам говорят: «нельзя! Так как в ваших телефонах нет ничего индонезийского!» Что же делать? – ответ вы узнаете в конце статьи. Заинтриговал? Продолжим…

Единого законодательного акта, регулирующего вопрос использования местных компонентов в производимой / импортируемой продукции, в Индонезии не существует. Правовые нормы по данному вопросу, встречающиеся в законодательных актах высшего уровня, носят неконкретный и декларативный характер и указывают в общем виде на необходимость использовать в продукции местные компоненты.

Так, в части 2 статьи 87 Закона Республики Индонезии № 3 от 2014 года «О промышленности» (далее – Закон о промышленности) содержится норма общего характера: «Способ и порядок расчётов размера местного компонента определяется утвержденными указами Министерства».

Основные требования по местным компонентам предъявляются Министерством промышленности Республики Индонезии, в котором существует специальный департамент (P3DN) по вопросам регулирования содержания местных компонентов в продукции.

В соответствии с пояснениями, полученными автором в Министерстве промышленности Республики Индонезии, каждое отраслевое направление регулируется самостоятельными нормативными актами. Требования о наличии местных компонентов в импортируемой и производимой в стране продукции применяются лишь к закупкам для государственных нужд, либо к предприятиям с определенной формой собственности и/или финансирования.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 86 Закона о промышленности использование местного компонента (Pengunaan Produk Dalam Negeri — PPDN) предписывается предприятиям:

«…

1. Государственным учреждениям, министерствам, вне-министерским правительственным учреждениям, местным органам исполнительной власти, занимающимся закупкой товаров/услуг, в случае если источником их финансирования является государственный бюджет, бюджет местной администрации, включая финансирование в виде местного или иностранного кредитования или дотаций; а также
2. Предприятиям с государственной формой собственности, предприятиям, принадлежащим местным органам власти, а также предприятиям с частной собственностью, занимающимся закупкой товаров/услуг, в случае если источником их финансирования является государственный бюджет, бюджет местной администрации и/или их деятельность осуществляется посредством сотрудничества между правительственными учреждениями и предприятиями с частной формой собственности и/или используется финансирование из государственного бюджета.

…»

         Указанный выше департамент — P3DN — занимается сертификацией продукции на содержание местных компонентов и их соответствие установленным министерским требованиям. Данный сертификат дает право частным компаниям участвовать в государственных закупках, тендерах и пр, но не является обязательным при реализации продукции частным юридическим / физическим лицам. Сертификация производится на основании исследования содержания местных компонентов в продукции, произведенной одной из установленной Министерством организацией: PT. Surveyor Indonesia либо PT. Sucofindo.

         Существенным моментом, установленным законодательно, при исследовании процента содержания местного компонента в продукции, является обстоятельство, что к категории «местный компонент» относится не только товарная составляющая (детали, агрегаты и т.п.), но и услуги местного индонезийского происхождения – к примеру, услуги по сборке, транспортировке и т.д., выраженные в денежном и в конечном итоге в процентном содержании.

         Требования к использованию местных компонентов также применяются к некоторым стратегически важным отраслям (секторам) промышленности, контролируемым и регулируемым правительством через соответствующие министерства: нефте- газодобычи, обороны, телекоммуникации, связи т.д.

Например, в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Республики Индонезии № 16 от 2012 года «Об оборонной промышленности»: «Оборонная промышленность представляет собой национальную промышленность, включающую в себя предприятия с государственной и частной формой собственности, выступающие как непосредственно, так и в виде объединений, утвержденных правительством для частичного или полного производства продукции для обороны и безопасности, оказанию услуг по обслуживанию стратегических интересов в области обороны и безопасности, находящиеся на территории унитарной Республики Индонезии». В соответствии с частью 1 статьи 50 указанного Закона, перечисленным выше субъектам права также предписывается приоритетное использование местного компонента: «Развитие оборонной промышленности подразумевает приоритетное использование компонентов и агрегатов в продукции, произведенных внутри страны».

         В связи с тем, что различные министерства наделены функциями дополнительного контроля содержания местных компонентов, помимо основных требований к производимой и импортируемой продукции, встречаются и дополнительные.

К примеру, Министерство связи и информации Республики Индонезии собственным постановлением ввело обязательную сертификацию для четырех видов реализуемой в стране продукции телекоммуникационного назначения: сотовые телефоны, переносные компьютеры, планшеты и мобильные wifi роутеры. Порядок расчетов содержания данных компонентов установлен Постановлением Министерства связи и информации Республики Индонезии № 41/PER/M.KOMINFO/10/2009 от 2009 года «О способе оценки содержания местных компонентов в области телекоммуникации».

По информации, полученной в Департаменте сертификации Министерства связи и информации Республики Индонезии, требования об обязательном компоненте установлены на данный момент исключительно к четырем перечисленным выше товарам.

Однако в силу значительного количества секторов промышленности и возможности внесения дополнительных требований различными министерствами, а также частыми изменениями и дополнениями сферы правового регулирования данных отношений, составление актуального списка нормативных актов министерств, представляется затруднительным и малоэффективным. В связи с чем является целесообразным при возникновении необходимости прорабатывать вопрос использования местных компонентов по каждому товару либо сектору промышленности отдельно с учетом последних изменений и дополнений, вносимых министерствами и исходя из конкретно поставленной задачи.

Данная позиция основана не только на значительном объеме нормативно-правовых актов, включающих несколько сотен документов различного правового характера и юридической силы, но и в целом на неструктурированном характере индонезийского законодательства, противоречивой правоприменительной практике, законодательных коллизиях, имеющих место в некоторых подзаконных актах министерств, исключающих единообразие юридического толкования, и выступающих основанием для потенциальных разногласий, включая судебные споры.

Ниже приводится список лишь самых основных нормативно-правовых актов, регулирующих вопрос использования местного компонента.

1. Закон Республики Индонезии № 3 от 2014 года «О промышленности» (ст. 85-89)
2. Закон Республики Индонезии № 16 от 2012 года «Об оборонной промышленности» (ч.1 ст. 50)
3. Закон Республики Индонезии № 2 от 2017 года «О строительных услугах» (абз «Е» ч. 1 ст.4, ч.1 ст. 5)
4. Закон Республики Индонезии № 30 от 2009 года «Об электроэнергии» (абз «Е» ч. 1 ст.2, ч. 3 ст. 17)
5. Инструкция Президента Республики Индонезии № 2 от 2009 года «Об использовании местных компонентов в закупках товаров/услуг для государственных нужд».
6. Указ Президента Республики Индонезии № 54 от 2010 года «О закупках товаров/услуг для государственных нужд» (с изменениями и дополнениями).
7. Постановление Министерства по делам предприятий государственной собственности Республики Индонезии № PER-05/MBU/2008 от 2008 года «Об общем руководстве по исполнению закупок товаров/услуг для государственных нужд» (в том числе: ч.2,3 ст. 2).
8. Постановление Министерства по энергетике и минеральным ресурсам Республики Индонезии № 15 от 2013 года «Об использовании местных компонентов в нефтедобыче и добыче природного газа».
9. Постановление Министерства промышленности Республики Индонезии № 02/M-IND/PER/1/2014 от 2014 года «О руководстве по увеличению использования местных компонентов в закупках товаров/услуг для государственных нужд»

• Постановление Министерства промышленности Республики Индонезии № 03/M-IND/PER/1/2014 от 2014 года «О руководстве по увеличению использования местных компонентов в закупках товаров/услуг для государственных нужд, не финансируемых из государственного бюджета, бюджета местной администрации».
• Постановление Министерства промышленности Республики Индонезии № 65/M-IND/PER/7/2016 от 2016 года «О требованиях и способе расчета содержания местных компонентов в сотовых телефонах, ноутбуках и планшетных компьютерах».
• Постановление Министерства промышленности Республики Индонезии № 30/M-IND/PER/7/2017 от 2017 года «О секторах промышленности, находящихся в управлении Генеральных Директоратов и отделов в системе Министерства промышленности».
• Постановление Министерства связи и информации Республики Индонезии № 41/PER/M.KOMINFO/10/2009 от 2009 года «О способе оценки содержания местных компонентов в области телекоммуникации».

Итак, мы как же быть с «яблочными» телефонами, о чем я упоминал в самом начале? Неужели придется строить производственный цех, осуществлять сборку, или упаковку товара в Индонезии? Оказалось все просто, ну не совсем конечно, но все таки. Поскольку местный компонент это не только детали или услуги, но и ноу-хау – технологии. «Яблочной» компании было предложено взять шефство над одним из технологических университетов Индонезии, где выращивают будущих индонезийских Джобсов, Масков и Гейтсев, осуществив тем самым трансфер технологий, знаний в Индонезию. Данные инвестиции были приняты в качестве местного компонента, что дало право на реализацию товара в стране.

Впрочем, если у вас нет своей «фруктовой компании», возможно вам придется получать сертификат о местном компоненте на других условиях. Более подробно о местном компоненте вы сможете узнать на консультации адвоката.